AKTUALNOŚCI LEGISLACYJNE - CZERWIEC 2016

30 czerwca - Prezydent RP Andrzej Duda podpisał uchwaloną przez Sejm 10 czerwca 2016 r. nowelizację ustawy o działalności leczniczej. Przypomnimy, że ustawa ta nakłada na jednostki samorządu terytorialnego nowe obowiązki polegające m.in. na kupowaniu usług i świadczeń medycznych dla mieszkańców. Samorządy nowelizację tą oprotestowały występując do Prezydenta RP o skierowanie jej do Trybunału Konstytucyjnego. 29 czerwca odbyło się w tej sprawie spotkanie w Kancelarii Prezydenta RP z udziałem samorządowców, robocze, któremu przewodniczył Minister Wojciech Kolarski. Jednak zgłaszane przez samorządowców zastrzeżenia co do konstytucyjności uchwalonych przepisów Prezydenta nie przekonały. Tak samo jak przedstawione przez Biuro Legislacyjne Sejmu opinie, że m.in. wprowadzane ograniczenia w zakresie zbywania akcji i udziałów spółek w przypadku, gdy ograniczenia te są adresowane do jednostek samorządu terytorialnego można rozpatrywać przez pryzmat deklarowanej w Konstytucji RP zasady samodzielności JST (art. 16 oraz 165 Konstytucji) oraz gwarancji ochrony prawa własności (art. 64 Konstytucji). Nowelizacja najprawdopodobniej jednak zostanie zaskarżona do Trybunału Konstytucyjnego przez któreś z miast czy powiatów.

22 czerwca - plenarne posiedzenie Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego - rozpatrzenie 38 projektów ustaw i rozporządzeń. Szczegółowy porządek obrad Komisji

21 - 23 czerwca - obrady Sejmu dotyczące rozpatrzenia m.in. (pierwsze czytanie):

• rządowego projektu ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (druk sejmowy nr 600), który dotyczy wprowadzenia minimalnej stawki godzinowej dla osób wykonujących pracę na podstawie określonych umów zlecenia oraz umów o świadczenie usług, do których stosuje się przepisy o zleceniu;
• poselskiego projektu ustawy o Rzeczniku Praw Przedsiębiorcy (druk sejmowy nr 573), który dotyczy powołania Rzecznika Praw Przedsiębiorcy w celu wzmożonej ochrony interesów przedsiębiorców z sektora małych i średnich przedsiębiorstw;

21 czerwca - zebranie Zespołu ds. Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej i Środowiska. W porządku obrad Zespołu znalazły się m.in.: projekt ustawy o transporcie kolejowym, a także projekty rozporządzeń Ministra Środowiska:  w sprawie rejestru szkód w środowisku; w sprawie opłat za usunięcie drzew i krzewów; w sprawie działań naprawczych oraz projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa zmieniające rozporządzenie w sprawie wysokości opłat za wydanie dokumentów związanych z wykonywaniem publicznego transportu zbiorowego oraz wzorów tych dokumentów.

21 czerwca - obrady Zespołu ds. Edukacji, Kultury i Sportu, dotyczące m.in:projektu rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie maksymalnych stawek opłat za ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego nakładanych przez muzea państwowe i muzea samorządowe;

• projektu rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie zaopiniowania projektu ustawy o narodowych dobrach kultury
• projektu uchwały Rady Ministrów w sprawie Rządowego programu pomocy uczniom – wyprawka szkolna.

21 czerwca - posiedzenie Rady Ministrów, w sprawie rozpatrzenia m.in. projektu nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych wprowadzającego 15 proc. stawkę dla przedsiębiorców, których przychód zw sprzedaży brutto nie przekracza 1,2 mln euro. Również rozpatrzenie dokumentu pt. „Uczeń – rodzic – nauczyciel. Dobra zmiana – zmiany w systemie oświaty” - opracowanego przez Ministerstwo Edukacji Narodowej. Szczegółowy porządek obrad rządu - czytaj więcej ...

20 czerwca - zebranie Zespołu ds. Społeczeństwa Informacyjnego:

•  rozpatrzenie m.in szeregu  rozporządzeń dotyczących wprowadzenia CEPiK 2.0 oraz nowych rozwiązań e-PUAP
• dyskusja nad funkcjonowaniem portalu Emp@tia w kontekście wydawanych decyzji przyznających świadczenie wychowawcze (500+); wyposażenia jednostek samorządu terytorialnego w punkty obsługi płatności bezgotówkowej
• omówienie spraw związanych z opłatami za zajęcie pasa drogowego w związku z budową sieci telekomunikacyjnych.

20 - 23 czerwca - obrady komisji sejmowych, zajmujących się m.in. opiniowaniem wykonania budżetu państwa w 2015 r. Szczegółowy porządek obrad Sejmu i sejmowych komisji - czytaj więcej ...

16 czerwca - obrady Zespołu ds. Ochrony Zdrowia i Polityki Społecznej KWRiST. Porządek obrad Zespołu jeszcze nie został opublikowany.

15-16 czerwca - 20. posiedzenie Senatu. W porządku obrad znalazły się m.in. uchwalone na ostatnim posiedzeniu Sejmu ustawy: o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw; o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw; o zmianie ustawy o działalności leczniczej oraz niektórych innych ustaw.

13 czerwca - obrady Zespołu ds. Systemu Finansów Publicznych. W porządku obrad znalazły się trzy projekty: ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego; rozporządzenia Ministra Finansów  w sprawie wzorów dokumentów stosowanych w egzekucji należności pieniężnych oraz rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu przesyłania w formie dokumentu elektronicznego pełnomocnictwa ogólnego, pełnomocnictwa szczególnego oraz pełnomocnictwa do doręczeń.

10 czerwca - Sejm uchwalił nowelizację ustawy o wsparciu odnawialnych źródeł energii (druk sejmowy nr 476), która zmienia wsparcie dla osób, które wytwarzają energię elektryczną na własne potrzeby, a nadwyżki sprzedają do sieci energetycznych. Nie będą się już oni rozliczali zgodnie z taryfami gwarantowanymi. Dzięki nim właściciele najmniejszych instalacji OZE otrzymują dopłaty. Nowela zamiast taryf wprowadza tzw. opusty. Jest to rozliczenie różnicy między ilością energii, którą prosument wyprodukował, a tą, którą pobrał. Zastąpienie taryf upustami krytykowane było przez środowiska związane z energetyką odnawialną i samorządy (m.in. Związek Gmin Wiejskich RP). byli przeciwni likwidacji taryf gwarantowanych. Ich zdaniem opusty nie będą sprzyjać rozwojowi tego rodzaju energetyki. Ustawa została przekazana do Senatu.

Sejm uchwalił w piątek ustawę nowelizującą Kodeks rodzinny i opiekuńczy oraz szereg innych ustaw (druk sejmowy nr 448).Zgodnie z tą nowelizacją świadczenia z programu 500 plus nie będą zmniejszać wysokości alimentów ustalanych przez sąd. Świadczenia nie będzie mógł też zająć komornik. Dla osób otrzymujących te świadczenia na rachunek bankowy będą stworzone specjalne subkonta – rachunki rodzinne. Ustawa została przekazana do Senatu.

Sejm uchwalił nowelizację ustawy o działalności leczniczej oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 562). Nowelizacja zakłada, że w przypadku wystąpienia ujemnego wyniku finansowego w Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej ma on pokryć stratę netto we własnym zakresie (przez zmniejszenie funduszu zakładu). Jeśli to nie wystarczy, wówczas podmiot tworzący (np. jednostka samorządu terytorialnego) będzie zobowiązany do pokrycia pozostałej części, jednak nie więcej niż do wysokości wynikającej z sumy straty netto i kosztów amortyzacji. Gdy szpital nie będzie w stanie samodzielnie pokryć straty netto, wówczas możliwa będzie jego likwidacja.

9 czerwca - Sejmowa komisja polityki społecznej - rozpatrzenie informacji Najwyższej Izby Kontroli o wynikach kontroli wykorzystania przez samorządy powiatowe środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Kolejny temat na posiedzeniu - informacja resortu polityki społecznej na temat sprawowania opieki nad dzieckiem niepełnosprawnym.

Sejm uchwalił ustawę o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami (druk sejmowy nr 514).Ustawa przewiduje, że wynagrodzenie członków władz spółek Skarbu Państwa oraz należących do jednostek samorządu terytorialnego ma być podzielone na część stałą i zmienną. Wysokość części stałej wynagrodzeniabędzie zależała od wielkości spółki. W przypadku mikroprzedsiębiorstwa (do dziesięciu pracowników) ma to być 1–3-krotność przeciętnego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw. W największych, zatrudniających co najmniej 1251 osób, spółkach, których obrót roczny netto przekracza 250 mln euro wynagrodzenie będzie mogło wynosić 7–15-krotność przeciętnego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw. Część zmienna natomiast nie będzie mogła przekroczyć 50 proc. (w największych spółkach 100 proc.) wynagrodzenia podstawowego członka zarządu w poprzednim roku obrotowym, a jego wypłata ma być zależna od osiągnięcia założonych przez spółkę celów.Ustawa została przekazana do Senatu.

Sejm uchwalił ustawę  o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 323). Celem nowelizacji jest usunięcie barier administracyjnych i prawnych w procesie inżynieryjno-budowlanym blokującym rozwój sieci szerokopasmowych i obniżenia kosztów budowy sieci szerokopasmowych poprzez m. in. rozszerzenie kręgu podmiotów dysponujących infrastrukturą techniczną, zobowiązanych do jej udostępniania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, którzy wykorzystają ją do budowy szybkich sieci telekomunikacyjnych. Ustawa została przekazana do Senatu.

Senat wprowadził poprawki do uchwalonej przez Sejm 13 maja 2016 r. nowelizacji ustawy o zamówieniach publicznych. Przyjęta została poprawka wyłączająca z procedur in-house odbieranie śmieci z biur, fabryk czy sklepów i innych nieruchomości niezamieszkanych. Kolejna przyznaje regionalnym izbom obrachunkowym kompetencje do kontrolowania prawidłowości stosowania zamówień wewnętrznych przez jednostki samorządu terytorialnego. Gdy RIO stwierdzi, że w konkretnym przypadku brak było podstaw formalnoprawnych do udzielenia zamówienia w trybie in-house, będzie mogła nakazać odstąpienie od umowy albo wystąpić do sądu o jej unieważnienie umowy. Wprowadzone do ustawy poprawki rozpatrzy Sejm

8 czerwca - Sejmowe komisje: infrastruktury oraz samorządu terytorialnego - wysłuchanie informacji resortu infrastruktury na temat kompetencji jednostek samorządu terytorialnego i państwa w transporcie publicznym.

Sejmowe komisje: cyfryzacji oraz infrastruktury - rozpatrzenie ewentualnych poprawek do kontrowersyjnego projektu zmiany ustawy o wspieraniu usług i sieci telekomunikacyjnych.

Senat - rozpatrzenie na posiedzeniu plenarnym nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych (druk sejmowy 366)

Senacka komisja gospodarki - rozpatrzenie przyjętej przez Sejm ustawy o efektywności energetycznej (druk senacki nr 184, druki sejmowe nr 426, 455 i 455-A). Nakłada ona na jednostki sektora finansów publicznych obowiązki dotyczące poprawy parametrów efektywności w zarządzanych obiektach.

Senacka komisja samorządu terytorialnego - analiza ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (druk senacki nr 186, druki sejmowe nr 315, 365 i 365-A).

7 czerwca - Sejmowe komisje: edukacji oraz samorządu terytorialnego – przeprowadzenie pierwszego czytania komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk nr 526). Dotyczy on wprowadzenia przepisów odnoszących się do zasad rekrutacji do szkół podstawowych oraz gimnazjów prowadzących działalność eksperymentalną.

Podkomisja stała ds. kształcenia zawodowego - rozpatrzenie informacji Ministra Edukacji Narodowej, Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministra Rozwoju oraz Prezesa Związku Rzemiosła Polskiego na temat dostosowania szkolnictwa zawodowego i zawodów rzemieślniczych do potrzeb rynku pracy.

6 czerwca - Posiedzenie Zespołu ds. Ustrojowych Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, w porządku obrad znalazł się jeden projekt -  ustawa o związku metropolitalnym w województwie śląskim.

2 czerwca - Ogólnopolska Samorządowa Debata Oświatowa, w której uczestniczyło 600 przedstawicieli z 400 jednostek samorządu terytorialnego pod egidą 6 ogólnopolskich organizacji samorządowych. W trakcie spotkania wypracowano wspólne stanowisko środowiska samorządowego w sprawie realizacji i finansowania zadań oświatowych, które przekazane zostało minister edukacji narodowej. Zobacz więcej...

31 maja – 1 czerwca - XX Zgromadzenie Ogólne Związku Powiatów Polskich. Delegaci przyjęli dziesięć ważnych stanowisk w sprawie: publicznego transportu zbiorowego; funkcjonowania systemu pieczy zastępczej; szpitali powiatowych; dróg lokalnych; koniecznych zmian w zakresie dysponowania przez samorządy środkami Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych; przyszłości oświaty; ustrojowych i finansowych podstaw funkcjonowania samorządu powiatowego; pełnienia dyżurów nocnych przez apteki ogólnodostępne; integralności granic jednostek samorządu terytorialnego oraz uregulowania sytuacji prawnej pojazdów usuniętych z dróg przed 2009 r. Zobacz więcej ...