Powołanie komunalnego zakładu budżetowego
FINANSE SAMORZĄDU - SAS 10/2011
PYTANIE GŁÓWNEGO SPECJALISTY:
Czy w aktualnie obowiązującym stanie prawnym zadania wymienione w art. 14 ustawy o finansach publicznych, będące zadaniami własnymi jednostki samorządu terytorialnego, muszą być obligatoryjnie wykonywane przez samorządowe zakłady budżetowe? Innymi słowy - czy w celu wykonywania zadań własnych wymienionych w art. 14 ustawy o finansach publicznych, należących do obligatoryjnych zadań własnych jednostki samorządu terytorialnego, jednostka ta, w celu ich wykonania, zawsze musi powołać do życia samorządowy zakład budżetowy?
ODPOWIEDŹ PRAWNIKA:
Stosownie do art. 14 ustawy o finansach publicznych, zadania własne jednostki samorządu terytorialnego w zakresie:
- gospodarki mieszkaniowej i gospodarowania lokalami użytkowymi,
- dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,
- wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz,
- lokalnego transportu zbiorowego,
- targowisk i hal targowych,
- zieleni gminnej i zadrzewień,
- kultury fizycznej i sportu, w tym utrzymywania terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych,
– pomocy społecznej, reintegracji zawodowej i społecznej oraz rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych,
- utrzymywania różnych gatunków egzotycznych i krajowych zwierząt, w tym w szczególności prowadzenia hodowli zwierząt zagrożonych wyginięciem, w celu ich ochrony poza miejscem naturalnego występowania,
- cmentarzy
– mogą być wykonywane przez samorządowe zakłady budżetowe.
Taka konstrukcja prawna powołanego przepisu wskazuje na to, że wymienione w nim zadania własne jednostki samorządu terytorialnego mogą być wykonywane przez samorządowe zakłady budżetowe.
Użycie przez ustawodawcę sformułowania „mogą”, świadczy o fakultatywności, a nie obligatoryjności działań podejmowanych przez jednostkę samorządu terytorialnego w celu wykonywania ustawowych zadań własnych.
Jednostka samorządu terytorialnego, w celu wykonania zadań własnych, może zatem, ale nie musi, powołać do życia zakład budżetowy, który będzie zadania te wykonywał. Niepowołanie do życia zakładu budżetowego nie powoduje więc, z jednej strony, że zadania te nie mogą być wykonywane, zaś z drugiej nie zdejmuje z jednostki samorządu terytorialnego wynikającego z ustawy obowiązku ich realizowania.
Monika Truksa
Podstawa prawna:
– Ustawa z dnia z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.)
