Brak podstaw prawnych do przeniesienia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w trybie art. 155 k.p.a.
POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE - SAS 10/2011
PYTANIE KIEROWNIKA REFERATU:
Czy w trybie art. 155 k.p.a. można przenieść zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych?
ODPOWIEDŹ PRAWNIKA:
Mając na uwadze orzeczenia sądów administracyjnych uznać należy, że brak jest podstaw prawnych do przeniesienia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w trybie art. 155 k.p.a.
Przepis art. 155 k.p.a. stanowi, że decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.
NSA w Warszawie w wyroku z dnia 22 lutego 1991 r., sygn. IV SA 1377/90 (opubl. ONSA 1991/2/37) stwierdził, że w trybie art. 155 k.p.a. nie jest dopuszczalna (nawet przy wyrażeniu zgody) zmiana podmiotu decyzji administracyjnej.
Analogiczny pogląd wyraził NSA w Warszawie w wyroku z dnia 25 listopada 1999 r., sygn. I SA 2095/98 (Lex nr 47951) uznając, że prawna możliwość zastosowania trybu przewidzianego w art. 155 k.p.a. jest uwarunkowana prowadzeniem postępowania w stosunku do tych samych stron.
W wyroku z dnia 11 lipca 2005 r., sygn.. I SA/Wa 897/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny stanął na stanowisku, że zastosowanie trybu zmiany decyzji przewidzianego w art. 1555 k.p.a możliwe jest jedynie w przypadku prowadzenia postępowania w stosunku do tych samych stron (por. Lex nr 190638).
Decyzja wydana w trybie art. 155 k.p.a. może dotyczyć wyłącznie tych kwestii, które były przedmiotem rozstrzygnięcia weryfikowanej w tym trybie decyzji. Ponadto wydana w trybie art. 1555 k.p.a. decyzja nie może zostać skierowana do podmiotu, który nie był adresatem weryfikowanej decyzji (tak WSA w Warszawie w wyroku z dnia 08.12.2006 r., sygn. akt VII SA/Wa 1336/06, Lex nr 306497).
Ponieważ przedmiotem postępowania zmieniającego prowadzonego w trybie art. 155 k.p.a. jest decyzja ostateczna, dlatego stroną tego postępowania jest tylko ten, czyjego interesu prawnego dotyczyło postępowanie zakończone tą decyzją, a nie zaś każdy, kto ma interes prawny, aby doszło do zmiany ostatecznej decyzji (vide; wyrok NSA z dnia 26.11.2010 r., sygn. I OSK 164/10, Lex nr 745112).
Mając na uwadze powyższe orzeczenia sądów administracyjnych uznać należy, że brak jest podstaw prawnych do przeniesienia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w trybie art. 155 k.p.a.
Sławomir Pyźlak
Podstawa prawna:
– Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
– Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U z 1998 r. Nr 1071 z późn. zm.)
